Рейтинг@Mail.ru Э. И. Шенрок Главнейшие выводы из обзора леснаго yправления


Глава IV. Главнейшие выводы из обзора леснаго yправления в Баварии, Пруссии, Австрии и Франции.

В общем строе разсмотренных лесных управлений, выдвигаются следующия главнейшия их характерныя черты:

а) Каждый из лесных чинов имеет точно определенный круг обязанностей, по возможности равномерно между всеми ими распределенных.

б) В Германии и Австрии каждый докладчик и производитель дел как в центральному так и в губернском управлении, знакомится с существом дел не из одних только бумаг, но из личнаго изучения предметов делопроизводства во время ревизий и обзора леснаго управления на местах, чем делопроизводство ставится в жизненную связь с самим делом.

в) Состав канцелярских чиновников в центральном и губернских управлениях состоит преимущественно из сверхштатных лесных чинов, или кандидатов на должности по лесному управлению, получивших высшее лесное образование. Это весьма облегчает делопроизводство и вместе с тем способствует молодым людям, начинающим службу, знакомиться с порядками леснаго унравления.

г) На лесныя управления возлагается обязанность административнаго и хозяйственнаго управления лесами и контроль как этого управления на местах, так и документальный по оному отчетности в первой инстанции; все же обязанности но взиманию доходов и выдаче денег по расходам управления возлагаются или на особо для того назначенных должностных лиц, или же в виде добавочных обязанностей по должностям финансоваго ведомства. Взимание некоторых доходов чрез лесничих в Австрии, а производство некоторых расходов из авансовых сумм и в других государствах допускается только в виде исключения.

д) Распоряжения по развитию лесохозяйственных мероприятий и частнаго их применения сосредоточены в Баварии, Пруссии и Австрии в губернских лесных унравлениях с предоставлением им значительной власти в пределах широких рамок, устанавливаемых Министерством общими планами хозяйства, ассигнуемыми на их выполнение кредитами и общими на этот предмет указаниями. Во Франции распоряжения эти сосредоточены более в центральном управлении. В местном лесном управлении лесничие суть распорядительные и контрольные органы, действующие по ежегодно устанавливаемым частным указаниям губернских управлений, причем и этим низшим органам предоставлена возможность вносить в развитие дела свои мнения, в представляемых ежегодно на утверждение губернских мест предположениях по управлению лесами. Лесные стражники суть органы исключительно исполнительные, действующие по подробным на каждый случай указаниям лесничаго и на них не может быть возложена лесничим ни одна из его распорядительных или контрольных обязанностей, за весьма несущественными исключениями. Для замещения лесничаго в этом отношении в более обширных лесничествах учреждены в Баварии и Пруссии особыя должности подлесничих, а в Баварии еще и помощника лесничаго. На центральныя управления возложено, главным образом общее направление и контроль всего дела.

е) В разрешении всякаго рода дел леснаго управления и хозяйства, придается весьма широкое значение коллегиальным совещаниям, особенно в новейшей организации баварскаго леснаго управления. Там установлены такия совещания не только в центральном и губернском уиравлениях, но и в единоличном управлении лесничеством, поставляя лесничему в обязанность по главнейшим своим распорядительным действиям совещаться с подлежащими подчиненными ему чинами. Обстоятельство это представляется чрезвычайно важным как в интересах более разносторонняго и правильнаго разрешения дел, обусловливая возможность пользоваться для этой цели всею суммою знаний и опыта прикосновенных к делу должностных лиц, так и в отношении постоянно поддерживаемаго этим порядком в должностных лицах сознания, что приобретаемыя ими знания и опыт не пропадают безследно, поддерживая этим побуждения к их приобретению и развитию. При таких условиях общее течение и развитие леснаго дела, ставится в большую зависимость от существенных сторон дела. В указанном порядке коллегиальных совещаний влияние каждаго должностнаго лица на ход и развитие дела проявляется постольку, поскольку оно, в мере своих способностей, знаний и опыта, вносит в дело инициативу. Поэтому, при перемене должностнаго лица влияние на ход дела новаго лица обнаруживается, главным образом, в этих весьма полезных для дела пределах.

ж) Обязанности каждаго из должностных лиц и взаимныя отношения начальствующих и подчиненных определяются весьма подробными инструкциями Министра на освовании лишь общих на этот предмета положений закона. Такими инструкциями вносится необходимое для успешнаго течения дел единство в действия должностных лиц, сглаживаются нсдоразумения, произвольныя толкования и проявление личных симпатий и вытекающих из сего нарушений спокойнаго отправления службы.

з) В повышении на должностях соблюдается постепенность в прохождении службы на каждой должности, а выбор лиц для повышений основывается на весьма подробных аттестационных списках, которые во всех частях и в общем выводе обсуждаются в коллегиальных совещаниях. Этим достигается возможная справедливость и безпристрастие в аттестациях, а вследствие сего с одной стороны - обезпечивается назначение на должности лиц соответствующих их значению, а с другой - справедливое поощрение служебных заслуг независимо от случайных отношений служащих между собою.

и) Административныя взыскания с должностных лиц в более важных случаях нарушения ими служебных обязанностей подчинены особому административному суду, причем, с одной стороны, разсмотрение дел и решения по оным совершаются в коллегиальных совещаниях, а с другой, виновным предоставлена возможность защиты и обжалования. Этим порядком обезпечивается как правильное в интересах службы разрешение дел, так и уверенность служащих в том, что служебное их положение не может зависеть от личных взглядов на дело непосредственнаго начальства и его отношений к подчиненному.

Останавливаясь на изложенных особенностях в устройстве разсмотренных лесных управлений, следует заметить, что каждое из них в частности и все они в совокупности выдвигают на первый план в ходе и развитии леснаго дела названных государств влияние знаний, опыта, усердия и нравственных качеств должностных лиц, умаляя до наименьших размеров влияние личных их симпатий и случайных отношений между собою Это обстоятельство наряду с обезпеченным по должности содержанием, почти всегда возрастающим и в той же должности с числом лет службы, создает в служащем сознание собственнаго достоинства, уверенность, что прохождение службы зависит исключительно от того, в какой мере он удовлетворяет указанным условиям и вообще строгому исполнению служебных обязанностей, и побуждает должностных лиц напрягать свои, силы на пользу службы, спокойно ожидая своей очереди в общем порядке служебных повышений. Такое устройство управления как бы даже ограждает служащаго от развития неумереннаго честолюбия и от стремления удовлетворить ему путем искательств. Только такому устройству управления можно приписать то спокойствие и пунктуальность в исполнении каждым своих обязанностей и вообще ту стройность в общем ходе дела, которая, в особенности в Германии, ставит лесное управление на высоту, но справедливости за ним признаваемую общественным мнением.