Рейтинг@Mail.ru Э. И. Шенрок Внутреннее значение органов леснаго управления


Б) Губернское лесное управление

На губернское лесное управление возложено делопроизводство по управлению лесами и ревизия леснаго управления в лесничествах.

а) Делопроизводство губернскаго леснаго управления.

Как объяснено было выше, каждый лесной ревизор заведует особым делопроизводством, исполняя при помощи вспомогательных чинов обязанности докладчика. Каждое делопроизводство ведает особою группою дел, распределение которых между докладчиками утверждается губернатором (Regierungs-Prasident), причем дела о личном составе (инспекторския), лесных школах, по общему надзору за управлением лесами и разделению их на лесничества и обходы, должны находиться в ведении Главнаго Лесничаго (Oberforstrath'a).

Все дела обсуждаются в коллегиальных совещаниях, или частных, из одних лесных чинов под председательством Главнаго Лесничаго, или же общих, с участем чинов Финансовой камеры под председательством Директора оной.

Резолюции совещаний утверждаются Губернатором. В частной коллегии разрешаются дела лесотехническаго характера и касающияся службы низших лесных чинов, прочия - в общих коллегиях. По делам надзора за лесами частными и общественными, который лежит на обязанности Камеры внутренних дел Губернскаго Правления, лесное отделение есть технический орган этого отделения (Камеры). Заключения по этим делам составляются или в бюрократическом порядке делопроизводителем и Главным Лесничим, или же по предварительном обсуждении их в частном совещании; по делам контроля деятельности местных лесных чинов по надзору за частными лесами и утверждения ежегодных лесохозяйственных смет лесное отделение действует в составе частных совещаний самостоятельно.

Порядок делопроизводства в губернском лесном управлении Пруссии в существенных чертах тот же, с тою разницею, что там порядок этот имеет единоличный характер по делам лесотехническим, составляющим предмет ведения леснаго отделения. Главный лесничий обязан и там принимать в соображение при разрешении дел мнение докладчика (Forstrefreut'a), леснаго ревизора, но в случае разногласия в мнениях действует самостоятельно, а лесному ревизору предоставляется приложить письменное свое мнение, которое должно быть принято во внимание при ревизии управления чинами Министерства; по делам более общаго характера (напр. инспекторским) разрешение их производится в общих коллегиях Губернскаго Правления.

В Австрии, где Губернское лесное управление есть отдельное учреждение, порядок делопроизводства устроен по тому же типу, как и баварское с обязательными коллегиальными совещаниями по важнейшим делам, но не в составе коллегии из всех докладчиков, а лишь тех, до делопроизводства коих дело относится. Главный Лесничий тут не связан в своих распоряжениях заключением совещания, но в случае каких-либо распоряжений вопреки мнению большинства, он обязан в протоколе совещания изложить мотивированное о том объяснение.

Что касается до пределов власти Губернских лесных управлений, то в общих чертах они определяются следующими главнейшими положениями:

1) Назначение ежегодных ревизий лесничеств.

2) Распоряжения по продаже леса и побочных пользований и отдаче последних в аренду в пределах утвержденных Министерством планов хозяйства.

3) Утверждение, на основании тех же планов хозяйства и в пределах ассигнованных кредитов, ежегодных смет рубкам, культурам, лесным работам, причем по кредитам переходным (напр. на заготовку леса) расход может превышать размер ассигнованных кредитов, сообразно потребностям хозяйства.

4) Определение на службу, увольнение от оной низших лесных чинов (Forstgehilfen, Forstaufseher, Waldwarter) и прием и увольнение лесных практикантов и кандидатов.

В частности, по предметам, наиболее характерными представляются указания австрийской инструкции Управлениям Государственными Имуществами. Так власти Управления Государственными Управлениями в Австрии предоставлено разрешение следующих главнейших дел:

1) Утверждение ежегодных смет рубкам в размерах на 5% более назначенных утвержденными Министерством лесоустроительными отчетами.

2) Производство всякаго рода лесотехнических опытов с расходом до 90 руб. (100 фл.).

3) Утверждение продаж леса в одни руки на сумму до 5.400 руб. (6.000 фл.)* на срок до 3-х лет, если размер отпуска не превышает сметнаго назначения и продажныя цены не ниже таксовых или утвержденной Министерством нормы их понижения.

4) Продажа всякаго движимаго имущества по таксе на всякую сумму и ниже таксы на 45 руб. (50 фл.).

5) Покупка и продажа движимаго имущества, на которое не установлено таксы, с торгов - до суммы 900 руб. (1.000 фл.) и без торгов - до суммы 450 руб. (500 фл.).

6) Утверждение арендных договоров, за исключением отдачи в аренду ферм, охот и рыбных ловлей, по произведенным торгам, когда ежегодная арендная плата не превышает 900 руб. (1000 фл.) и утверждение тех же договоров без торгов, когда ежегодная арендная плата не превышает 450 рублей (500 фл.) и срок договора не больше 9-ти лет.

7) Заключение договоров по найму рабочих для казенных работ (рубку леса и пр.) с торгов или без оных, когда срок договора не больше 2-х лет и наемная плата не выше утвержденных Министерством норм.

8) Соглашения по гражданским сделкам когда стоимость уступаемых прав не превышает 450 руб. (500 фл.), нет против сего возражений со стороны финансоваго ведомства и срок взноса подлежащих к поступлению в казну сумм не превышает двух лет.

9) Отсрочка арендных платежей не более как на два года.

10) Сложение со счетов потерявших ценность лесных материалов, когда это не касается интересов посторонних лиц и первоначальная стоимость материалов не превышает 90 руб. (100 фл.), а также сложение со счетов предметов, занесенных в инвентари, когда покупная их стоимость не превышает той же суммы.

11) Переоценка поделочнаго и строеваго леса в дровяной, когда количество его не превышает 1766 куб. фут., или 8 куб. саж. (в 220 куб. фут. плотной массы).

12) Сложение со счетов недоимок, когда при установленном удостоверении о несостоятельности плательщика, сумма их не превышает 90 руб. (100 фл.) и не затрагивает интересов частных лиц.

13) Возврата неправильно поступивших сумм в размере для каждаго случая не более 450 руб. (500 фл.), когда требования о том заявлены не позже года.

14) Постройка новых и ремонт существующих сооружений (домов, приспособлений к сплаву леса и т. п.), когда потребный на это расход вместе со стоимостью лесных матереалов не превышает 1800 руб. (2000 фл.).

15) Разрешение лесничим в пределах, определенных Министерством, взимать лесные доходы и производить из авансовых сумм расходы.

16) Выкуп сервитутов, когда капитальная их стоимость не превышает 450 руб. (500 фл.).

17) Выдача в пределах открытых кредитов лесным чинам наград за исполнение особо трудных поручений вне прямых обязанностей службы и денежных пособий в исключительных случаях, если в течении года общая сумма выдач одному лицу не превышает для чиновников 90 руб. (100 фл.) и лесных служителей 45 руб. (50 фл ) и т. п.

Во Франции губернския управления (conservation) - чисто бюрократическия учреждения, без всяких совещаний, для которых там нет и надлежащаго числа чинов, так как кроме канцелярских чиновников, они состоят из Начальника Управления (conservateur) и его помощника, обыкновенно - inspecteur'a, а иногда и inspecteur adjuint, или garde general. Управления эти имеют характер канцелярий Conservateur'a и компетенция их в разрешении дел характеризуется между прочимь так:

Им предоставляется:

а) разрешать продажу малоценных лесных материалов, дерев, поврежденных пожаром, сухостойных, на сумму до 200 р. (500 francs*), или если расходы на заготовку такого леса не превышают 80 р. (200 fr.), валежных и секвестрованных на всякую сумму;

б) разрешать вырубку дерев при прочистке дорог и границ;

в) разрешать всякия отсрочки на рубку и вывозку леса;

г) разрешать покупателям вывозить купленный лес и по другим дорогам, кроме обозначенных в условиях продажи;

д) отдавать пустопорожния земли в аренду, с обязательством их облесения, на срок до 4-х лет и пространством до 5 дес;

е) назначать торги на продажу леса и другия надобности и определять к торгам цены, по которым лес может быть продан;

ж) производить из ассигнованных кредитов расходы на лесохозяйственныя мероприятия без особаго разрешения Министерства на сумму из каждаго кредита не более 200 руб. (500 fr ) в год.

Что же касается главнейших сторон леснаго управления, как напр. утверждения ежегодных смет рубкам в пределах планов хозяйства, то разрешение всех относящихся до сего дел, сосредоточено в центральном управлении.

б) Порядок производства ревизий в лесничествах.

Ревизия лесничеств производится контролирующими лесными чинами - лесными ревизорами (Forstrathe и Regierungs-Fоrst assessoren).

С этою целью каждому из означенных чинов, за исключением того, который ведает лесоустроительными работами, назначается особый округ из нескольких лесничеств. При ревизиях лесной ревизор обязан подробно вникать во все обстоятельства управления лесничествами своего округа не только с целью контроля сего управления, но и для ознакомления со всеми местными условиями с целью содействия успешному производству дел губернскаго управления по управлению лесами и ведению в них хозяйства. С этого последнею целью лесные ревизоры могут быть командируемы и вне своего округа по делам, коими они ведают в гебернском управлении.

Для производства ревизии установлен следующий общий порядок:

1) Ревизии обыкновенныя должны производиться во всякое время года и, по возможности, не в один раз, а в несколько приемов и каждый раз около 14 дней. При этом нет надобности ревизовать каждое лесничество ежегодно с одинаковою подробностью, но следует распределять ревизии так, чтобы оне чаще касались тех частей управления, которыя требуют преимущественнаго внимания в данное время, и тех лесничеств, в которых, по положению дела и качествам личнаго состава лесничеств, требуется особый надзор.

2) Кроме указанных выше частных ревизий следует производить и ревизии чрезвычайныя, обнимающия сразу все части управления, но такия ревизии производятся по особым указаниям губернскаго правления.

3) Лесные ревизоры обязаны производить ревизии при участии местных лесных чинов для точнаго уяснения всех возникающих вопросов и недоразумений, при этом ревизоры должны избегать всякаго вмешательства в управление лесничеством в виду полной ответственности лесничаго за порядок сего управления. Лишь в исключительных случаях, когда для предупреждения каких либо вредных последствий, требуются неотложныя меры, лесной ревизор может предложить их к исполнению письменно и в тоже время представляет о том на разрешение губернскаго управления.

4) Ревизия делопроизводства производится не иначе как в присутствии лесничаго или заступающаго его место, или помощника лесничаго.

5) Письменный акт о результатах ревизии, если таковой необходим по обстоятельствам дела, составляется или на ме-сте при самой ревизии, или по возвращении с оной. В первом случае должны быть изложены в том же акте, или в особом к нему приложении, все обяснения и замечания должностных лиц, до которых касалась ревизия, а во втором случае акт ревизии, для той же цели, препровождается лесничему губернским управлением.

6) Лесные ревизоры могут попутно делать ревизию по желанию общин и учреждений в принадлежащих им лесах, состоящих под надзором леснаго управления.

7) Каждый лесной ревизор составляет в установленный срок общий план предполагаемых ревизий, который разсматривается и утверждается губернским управлением с таким разсчетом, чтобы число наличных чинов сего управления не было никогда менее трех.

* Франк принят за 40 к.