Рейтинг@Mail.ru Э. И. Шенрок Главнейшия основания устройства леснаго управления


г) Общий взгляд на устройство леснаго управления.

Из этого общаго обзора устройства леснаго управления видно, что по составу лесных чинов в общем строй этого управления, оно в Баварии, Пруссии и Австрии (по казенному лесному управлению) представляет в существенных чертах весьма много сходнаго; во Франции же представляет некоторыя особенности. Так в состав лесных чинов первой группы государств можно выделить следующия главнейшия категории лесных чинов.

А. В центральном управлении.

1) Главный Начальник леснаго Управления, заведывающий особым лесным отделением в составе центральнаго управления - Министерства.

2) Главному Начальнику подчиняются, в составе того же центральнаго управления, высшие по служебному положению лесные чины; каждому из них вверяется особый из нескольких губернских лесных управлений округ, относительно котораго чины эти исполняют обязанности контроля на местах посредством ежегодных ревизий и делопроизводства в центральном управлении по всем или некоторым делам. Кроме того особые лесные чины в составе того же управления заведуют делопроизводством по лесоустройству и надзору за лесоустроительными работами на местах (в Бaвaрии и Пруссии).

Б. В губернском управлении.

3) Начальник леснаго управления в губернии для общаго направления дела и контроля над исполнением обязанностей подчиненными ему лесными чинами.

4) Состоящие в составе губернскаго управления лесные чины, заведывающие каждый особым округом из нескольких лесничеств, относительно котораго чины эти исполняют обязанности контроля на местах посредством ежегодных ревизий и делопроизводства по делам, до вверенных им округов относящимся. В Пруссии такой округ, ближайший к месту нахождения губернскаго управления, назначается и начальнику леснаго управления.

В губернском управлении Австрии кроме того существуют особые лесные чины для производства лесоустроительных работ (лесные инженеры). В Баварии и Пруссии эти работы производятся хотя и особыми лесными чинами, но или из числа занимающих штатныя должности по лесоуправлению с временным их откомандированием для лесоустройства, или же сверхштатными, занимающимися этими работами постоянно с одним лишь званием штатной должности по местному управлению. В последних двух государствах нет особых чинов для лесоустройства как в Австрии, потому что в недавнее еще время работы эти производились лесничими, каждым в своем лесничестве. Опыт показал однако, что местные лесные чины не имеют надлежащей опытности и знаний для производства лесоустроительных работ в том направлении, как это в настоящее время требуется, вследствие чего и будучи отвлекаемы прямыми служебными обязанностями, работают медленно и не всегда удовлетворительно. Поэтому в последнее время время работы эти, за неимением особых чинов, производятся хотя и лесничими, но для этого выбираются лучшие лесничие, которых имеют в виду для высших должностей, и они откомандировываются из лесничеств в места производства работ.

В. В местном управлении.

5) Лесные чины, управляющие лесами на местах - лесничие, заведующие хозяйством в лесах и наблюдающие за их охранением.

6) Подлесничие (в Баварии и Пруссии), исполняющие те же обязанности во вверенной их надзору части лесничества, под общим направлением и наблюдением лесничаго.

7) Помощники лесничих для исполнения всякаго рода поручений лесничаго и канцелярскаго делопроизводства в их канцеляриях (в Баварии), или для исполнения только последних обязанностей и охранения леса (в Австрии).

8) Чины лесной стражи, штатные и постоянные, для охранения леса и непосредственнаго надзора за выполнением всякаго рода лесохозяйственных мероприятий в пределах вверенных им обходов и сверхштатные и временные для исполнения тех же обязанностей в обходах менее важных, по пространству и по значению производимых в них работ, или же для временнаго усиления охранения леса, когда в том встречается потребность.

Кроме этих главных категорий лесных чинов в составе леснаго управления состоять сверхштатные лесные чины частью для делопроизводства в центральном и губернских лесных управлениях, частью для практических занятий как в этих управлениях, так и в лесничествах, с исполнением в последних и служебных обязанностей в качестве помощников лесничих. В первом случае назначаются лесничие и лесные ревизоры, а также кандидаты на штатныя должности по лесному управлению, во втором же исключительно эти последние в числе соразмерном потребности. Лесные чины эти получают соответствующее их званию постоянное денежное содержание, а лесные кандидаты вознаграждаются посуточно лишь за время исполнения возложенных на них поручений.

Во Франции категории лесных чинов по их значению в общем строе леснаго управления несколько отличаются от таковых же в Германии и Австрии. Категории эти следующия:

А. В центральном управлении.

1) Один Главный Начальник леснаго управления (Directeur general).

2) Лесные чины (inspecteur general) для ревизии леснаго управления на местах во вверенном каждому из них на три года округе из нескольких губернских управлений и для участия в разрешении дел по лесному управлению в качестве членов коллегиальнаго совещания (Conseil d'administration).

3) Сверхштатные лесные чины различных званий, соответствующих штатным по управлению лесами должностям до Conserwateur'a (Управляющаго Государственными Имуществами) включительно для делопроизводства в центральном управлении.

Б. По управлению в губерниях.

4) Начальники губернских управлений (Conserwateur).

5) Помощники их (inspecteur или inspecteur adjoint sedantaire).

6) Лесничие (inspecteur или inspecteur adjoint) для управления лесными округами на местах и для ревизии в них лесов.

7) Подлесничие (garde general) для выполнения на местах исходящих от лесничаго распоряжений по управлению лесами.

8) Лесные стражники (brigadier, garde forestier, prepose's) для охранения лесов в обходах, на которые разделяются лесничества.

Кроме того сверхштатные лесные чины в звании от inspecteur'a и ниже для выполнения лесоустроительных работ, работ по облесении гор и т. п. Число штатных должностей по приведенным категориям должностей приведено в следующей таблице:

Должности Бавария Пруссия Австрия Франция*
А. В центральном управлении
1) Главный Начальник леснаго управления
1 1 1 1
2) Контролирующих чинов и делопроизводителей 6 5 3 8 lnspecteurs. и 4 Нач. Отд.
Б. В губернском управлении
3) Начальников леснаго управления
8 33 7 38
4) Лесных ревизоров и делопроизводителей 50 88 19 38
Кроме того: начальников партий для производства работ лесоустроительных - - 15 32
По облесению гор - - - 27
В. В местном управлении
5) Лесничих
360 679 145 250**
6) Подлесничих 140 261 - 417
7) Помощников лесничих 100 - 16 -
8) Лесных старажников:
а) штатных с правами на пенсию (Forstwarte и Forster)
774 3123*** 495 ****
б) штатных без прав на пенсию 560 263 24 -
в) временных и по вольному найму 240 85 203 -

* В 1888 году лесной состав лесных чинов значительно сокращен.
** Они же лесные ревизоры.
*** Кроме того 261 подлесничих, число которых изменяется.
**** О числе стражников во Франции сведений нет.

Таким образом на одного управляющаго и контрилирующаго леснаго чиновника приходится.

Бавария Пруссия Австрия Франция
1) На одного контролирующаго чиновника центральнаго управления:
а) Губернских управлений
1,33 6,6 2,33 4,75
б) Лесничеств 60 136 48 26
в) Подлесничеств 24 52 - 52
г) Лесных стражников постоянных 212 677 173 -
2) На одного управляющаго лесною частью в губернии:
а) Лесных ревизоров
6,25 2,7 4,8 5,6
б) Лесничих 45 20,5 20,5 -
в) Подлесничих 17,5 8 - 11
г) Лесных стражников 167 102 74 -
3) На одного контролирующего чиновника в губернии:
а) Лесничих
7,2 7,7 7,6 -
б) Подлесничих 2,8 2,9 - 1.7
в) Лесных стражников 26,6 38,4 27,3 -

Так как в средней величине площади лесничеств в Германии нет большой разницы, то приведенное сравнение указывает на то, что административныя силы лесничеств и контроля управления последних в губерниях во всех поименованных государствах почти одинаковы, но общее направление дела и контроль губернских управлений в Баварии, Aвстрии и Франции сосредоточено более в центральном управлении, в Пpyccии на оборот. В этой последней контрольныя силы центральнаго управления слабее и начальникам лесных управлений в губерниях предоставлено более возможности непосредственнаго участая в направлении и контроле леснаго управления. Принимая же во внимание, что в деле устройства леснаго управления, разсматривая его на первый раз только с одной внешней стороны (т. е. числа чинов и их служебнаго назначения) наиболее важным представляется с одной стороны - возможность местным управлениям (лесничествам) выполнять возлагаемыя на них обязанности, а с другой - возможность своевременного и подробнаго контроля должностей этих управлений не только силами губернских управлений, но и центральнаго, ибо таким контролем обусловливается и правильное, и единообразное направление всего дела управления лесами, нельзя не придти из вышеприведеннаго сравнения к заключению, что организация баварскаго леснаго управления представляется наиболее совершенною. Организация эта, как выше упомянуто, установлена только в 1885 году и с этого года вводится постепенно в действие. В основание этой реформы положена идея прусской организации в настоящем ея виде, т. е. учреждение самостоятельных лесничеств, непосредственно подчиненных губернским лесным управлениям, и уничтожение бывших прежде посредствующих между ними инстанций, в роде существующих ныне во Франции inspections и в некоторых мелких германских государствах окружных лесничих (Forstamter), но с теми улучшениями в прусской организации, которыя выработаны опытом последняго времени в Германии.

Сообразно указаниям этого опыта Баварское лесное управление нашло возможным провести новую реформу не только без увеличения расходов, но с уменшением таковых с 5.023.966 марок до 4.964.940 марок и при этом значительно увеличить денежное содержание лесных чинов, особенно в низших должностях (лесничих и лесной стражи). Достигнуто это, помимо указаннаго упразднения посредствующих между лесничествами и губернскими лесными управлениями инстанций, главным образом тем, что число самостоятельных лесничеств значительно сокращено, с 538 до 360, и взамен упраздненных 178 лесничеств учреждено 140 подлесничеств. Такая реформа основывается на следующих соображениях: для управления лесничеством требуется, кроме соответственной теоретической и практической подготовки, еще опытность, самостоятельность и распорядительность в разрешении дел как технических, так и административных. При назначении на эти должности лиц с низших, несамостоятельных, должностей, лица эти в большинстве случаев, за не имением опыта к самостоятельной деятельности, встречают затруднения к спокойной, своевременной и обдуманной распорядительности в ущерб правильному течению дел; между тем некоторыя из распорядительных и контрольных обязанностей лесничаго могут быть вполне и с пользою для дела выполняемы и молодыми людьми, получившими надлежащую теоретическую и практическую подготовку и заслуживающими доверия по своим нравственным качествам, хотя еще не обладающими указанным опытом, если в затруднительных случаях они будут иметь возможность получить указания более опытнаго должностнаго лица. Если еще принять во внимание, что выбор более опытных лиц в меньшем числе гораздо легче, а молодые люди, только начинающее службу, могут быть вознаграждаемы в меньшем размере, чем лица долго служащие, то, само собою разумеется, представляется весьма выгодным сократить, по возможности, число лесничеств самостоятельных и учредить взамен их необходимое число лесничеств несамостоятельных - подлесничеств, подчиненных первым.

На основании этих соображений, баварское лесное управление находит что выгоды от сокращения числа самостоятельных лесничеств и учреждения, взамен их подлесничеств состоят в том, что число лесничеств, как основных единиц леснаго управления, остается почти тоже, между тем, во 1-х, выбор опытных лиц для распорядительных и контрольной обязанностей в местном лесном управлении облегчается уменьшением их числа; во 2-х, устраняются последствия ошибок и нераспорядительности в управлении лесами на местах от назначения на должности самостоятельных лесничих лиц недостаточно опытных; в 3-х, расходы местнаго леснаго управления, при том же числе единиц этого управления, с учреждением подлесничеств могут быть сокращены, а полученная от того экономия обращена или на увеличение числа лесничеств вообще, или на увеличение содержания должностных лиц леснаго управления и в 4-х, уменьшением числа самостоятельных лесничеств при сношениях губернскаго леснаго управления лишь с этими последними уменьшается канцелярская в нем работа.